规范中小学校使用手机信号屏蔽器的方案

九三学社宁波市委员会秘书长俞珍芬反映，截止2011年8月底,我国的手机用户数量达到9.3亿，作为移动通讯工具，手机已成为人们生活中的必需品，并且出现了越来越多的低龄用户。据《中国健康月刊》2010年7月进行的校园调查显示，我国中小学生中的手机拥有率为：小学1-3年级为10%，4-6年级为30%；初中生为70%；高中生几乎人手一部手机。由于中小学生自制力较差，经常在上课时间用手机打电话、玩游戏，也有不少学生在考试过程中通过手机作弊，为避免这类现象的发生，不少中小学校在校园里安装了手机信号屏蔽器，以维持正常的教学秩序。 
　　俞珍芬认为，目前我国中小学校在手机信号屏蔽器的使用方面，主要存在两个问题：一是管理主体缺位。由于手机信号屏蔽器是一种新兴的产品，目前我国还没有明确具体的部门对其开展有效管理，而手机信号屏蔽器的生产也不在国家规定的施行生产许可管理的产品目录之内。同时按照国家无线电管理委员会1999年实施的《生产无线电发射设备的管理规定》和国家信息产业部2001年下发的《关于禁止非法研制、生产和使用无线电干扰设备的通知》的规定，厂家需要到省以上无线电管理机构办理相关手续，并拿到“无线电发射设备型号核准证”才可从事手机信号屏蔽器的生产；而出于特殊情况购买和使用的也必须向当地无线电管理部门提出书面申请，经审批后才能安装使用。但是目前这些规定的落实情况并不理想。在我国生产手机信号屏蔽器的企业中，按规定拿到“准生证”的很少，大多都是贴牌生产或是非法小作坊生产，很多产品为了追求大覆盖面积都调高了仪器的发射功率，导致设备辐射场强超标。这使得中小学校使用的手机信号屏蔽器的质量难以得到保障。与此同时，很多中小学校对手机信号屏蔽器的安装和使用也较为随意，不仅在重要考试期间开启设备，甚至在平时也将设备处于开启之中以维护课堂秩序。二是电磁辐射堪忧。手机信号屏蔽器作为一种无线电设备，其工作过程中必然要产生一定量的电磁辐射，同时学校在购买、安装、使用手机信号屏蔽器时，很少按要求经过公安部的安全与警用电子设备检测和环保电磁辐射检测。据2006年巴西科学家的研究，未成年人尤其是儿童对电磁辐射的吸收量比成人高出60%。虽然这种电磁辐射对人体健康所产生的具体危害后果，至今尚未有明确定论，但已经引发了不少中小学校的学生和家长，以及校园周边居民对手机信号屏蔽器可能影响健康的忧虑和恐慌。 
　　为此俞珍芬建议政府相关部门高度重视这一问题，尽快规范中小学校手机信号屏蔽器的使用，并提出以下建议： 
　　一、明确管理主体，切实落实规定。建议尽快确定手机信号屏蔽器的主管部门，明确其管理职能、权限和责任，并与其他职能部门，包括信息产业、安全、保密、公安消防、工商等密切配合，对手机信号屏蔽器的生产、销售进行全面有效的管理和监督。一是严厉查处贴牌生产的企业和违规生产的小作坊，同时，加强对有生产资质厂家的监督检查，要求其产品必须是经国家型号核准的，符合国家有关技术规范的，电磁辐射强度在国家规定标准范围内。以此保证中小学校使用的设备都是安全可靠的。二是严格贯彻落实国家《无线电管理条例》、信息产业部《关于禁止非法研制、生产和使用无线电干扰设备的通知》等法规政策的规定，规范中小学校购买、安装、使用的审批流程，规范手机信号屏蔽器的销售。 
　　二、监督设备使用。一是建议教育行政主管部门配合手机信号屏蔽器的主管部门对现有的中小学校安装设备的情况开展全面检查，及时更换不合格的设备，纠正不正确的安装方式和使用方式。二是出台相关规定，明确要求中小学校只能在举行重要考试时，并在经过相关部门批准的前提下，才能在规定时间内使用手机信号屏蔽器，而不得将其长期开启并作为维护课堂秩序的工具